3月6日上午10时，十一届全国人大三次会议举行首场专题记者会，我委张平主任出席，并就加强和改善宏观调控问题，回答了中外记者的提问。
经济日报、中国经济网记者：我想请问一下张平主任，国际金融危机爆发以后，我国政府出台了一系列的一揽子计划，可有观点认为，一揽子计划在保增长方面成效显著，而在调结构、促改革、惠民生方面却成绩平平，请问您对此有何看法？
[张平]
如果说我们有些同志、有些朋友对中国去年整个经济运行的状况缺乏全面或系统的了解，那么，我想，昨天听了或者读了温家宝总理的政府工作报告，就应该对中国去年整个经济运行的状况有一个正确的或者说准确的了解。去年，中国政府面对国际金融危机的深度冲击，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，落实并且不断地完善和丰富应对危机的一揽子计划。经过全国上下的共同努力，很快就遏制住了经济增速下滑的态势，在全球率先实现了经济形势总体回升向好，而且这样一种向好的趋势不断地得到巩固。去年全年，正如刚才这位记者朋友所说的，我们在保增长方面实现了年初的目标，我们去年GDP增长8.7%，超过了年初确定的8%的目标。确实，保增长取得了显著的成效。
但是，如果说我们在调结构、促改革、惠民生方面成绩平平的话，我觉得这个评价是不公正的，也是不符合实际的。去年我们确实是把保持经济平稳较快增长作为首要的任务，但同时，也强调了要协调发展。如果大家还记得去年温家宝总理的政府工作报告的话，当时提出了四条原则：第一条是扩内需、保增长；第二条是调整结构；第三条是促进改革；第四条是改善民生。在保增长的同时，调结构、促改革、惠民生也同样取得了积极的进展，取得了重大的成效。
我想，昨天温家宝总理的报告已经作了系统的阐述。在调整结构方面，首先是强化了“三农”。农业实现了连续六年保持增长、保持丰收的好结果，农民的收入、农村的面貌、农业的基础得到了加强。其次，我们实施了重点产业的调整振兴规划，提出了一百多项具体的政策措施，来促进产业技术进步、促进企业兼并重组、促进结构优化升级。第三，加强自主创新。我们实施了科技重大专项，促进了企业技术进步和企业的技术改造，研究促进战略性新兴产业的发展问题。第四，淘汰落后产能。去年淘汰落后产能的力度应该说是很大的，关闭了小火电2617万千瓦，落后炼铁和炼钢能力分别是2000多万吨和1600多万吨，落后水泥产能关闭了7000多万吨。第五，大力发展服务业。去年第三产业的比重（占GDP的比重）提高了0.8个百分点，达到42.6%。第六，加强节能减排。去年单位GDP能耗、二氧化硫和COD排放量都保持了下降的态势。第七，加强基础设施建设。铁路、公路、机场、水运、重大的水利设施都加大了投入的力度，取得了积极的进展，加强了薄弱环节建设。第八，促进了区域协调发展。我们在实行东、中、西和东北地区总体地区战略规划的同时，还根据各个地区的不同特点制定了一批促进地方发展的规划和政策。
在深化改革方面，应该说，去年也是加大了力度。在财税体制改革方面，全面实施了增值税的转型，成品油价格和税费联动的改革也是顺利实施。在金融体制改革方面，国家开发银行的商业化改革和农业银行的股份制改造，都取得了积极的实质性进展。去年，我们还推出了创业板，开展了人民币跨境贸易结算的试点工作。在投资体制改革方面，我们提出了进一步减少国家审批的事项，增加地方或者提高地方和企业的审批权限，调动地方的积极性。改进投资计划下达方式，大大调动了地方的积极性，增加了地方的自主权。在企业改革方面，进一步加快了重组步伐，推进了垄断行业改革，在农村，推进了集体林权制度改革。另外，还推进了一项重要改革，就是医药卫生体制改革，改革方案已经出台，并且相应地出台了16个配套文件，5项重点工作在有序地推进。当然，还有行政管理体制改革也在积极推进。所以，在改革的方面，应该说也有重大的进展。
在保障和改善民生方面，去年应该说是效果最明显，群众得到实惠最多的一年。首先是就业。去年，我们实现了城镇新增就业1102万人，超过了年初900万的就业计划目标。在政策上，财政安排了专项资金，而且比较过去有了大幅度的提高。对于一些困难的企业实行了“五缓四减三补贴”的政策，特别是对于高校毕业生、农民工、困难家庭，在安排就业方面，采取了一些力度很大的具体措施。其次是社会保障方面。基本养老保险和基本医疗保险的制度进一步完善，参保人数进一步增加。特别是进行了农村养老保险试点，这应该说是在社会保障制度建设上一个历史性的跨越。第三是促进教育公平方面。我们在继续落实义务教育减免补的基础上，对于中专教育、职业教育，免除了农村困难学生的学费、免除了涉农专业的收费。对于农村的学校，包括中学、职业教育、特殊教育，我们进行了大规模的校舍改造和建设。在涉及人民切身利益的医疗卫生方面，我们推出了医药卫生体制改革的方案，使得群众“看病难、看病贵”的问题得到了进一步的缓解。去年我们还大规模地开展了保障性住房建设，包括廉租房、棚户区改造、农村危房改造试点、游牧民定居。最后，对于农民来说，去年是得到实惠最多的一年，我们增加了四项补贴，提高了粮食的最低收购价，实施了汽车、家电等下乡补贴政策，加大了农村水、电、路、气、房的建设，使得农民的生产生活条件有了很大的改善。加大了扶贫开发力度。这些都使得农民收入有了进一步提高。最后，我还想再说一些数字，去年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长9.8%和8.5%。社会消费品零售总额增长了15.5%，如果扣除物价因素，实际增长了16.9%。这是自1986年以来增幅最高的一年。社会消费品零售总额的大幅增长应该说是群众得到实惠、生活改善、收入提高的一个最有力的证明。
所以，我们去年的一揽子计划应该说是一个兼顾当前和长远的计划，是一个体现了保增长和调结构内在统一的计划，是一个体现了促发展和抓改革有机结合的计划，也是一个体现了扩内需与惠民生相互促进的计划。谢谢。
北京电视台记者：昨天，温家宝总理在政府工作报告中明确指出，要合理地改善收入分配制度。他指出，要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，同时要把合理的收入分配制度的改革这个蛋糕分好。请给我们解读一下温总理报告当中指出的这个观点，同时下一步将要采取什么样具体的举措来实施这个目标？谢谢。
[张平]
你提的问题涵盖面很广，既涉及到把蛋糕做大的问题，这就涉及到方方面面，而且又涉及到把蛋糕分好，这又涉及到初次分配或再分配。
把蛋糕做大实际上就是一个发展的问题。对于中国来说，还是一个发展中国家，发展还是第一要务。我们要坚持科学发展、坚持可持续发展，努力进一步增加社会财富，把这个蛋糕做大。在今后一个相当长的时期内，发展都是硬道理，发展都是第一要务。
现在关键的问题是要把蛋糕分好，就是要搞好收入分配。应该说，经过了这么多年的改革，我们采取了一系列的措施，使得国民收入的分配不断地趋向合理。但是，在目前的国民收入分配格局中，仍然还存在着一些不合理的现象，譬如居民收入在国民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工资所占比重偏低，城乡居民不同社会群体之间收入分配的差距还比较大。这些不仅造成了消费投资关系的不平衡，而且也影响了社会的和谐稳定。现在要把搞好收入分配放在一个很重要的位置上。温家宝总理在政府工作报告中特别强调了要进一步搞好收入分配的问题，而且提出了一些措施。总体上来说，政府要加大对国民收入分配格局调整的力度，目标就是要逐步地提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，这是一个大的目标，是一个大的方向。
我想，具体的一些措施至少有这么几个方面。首先要提高城乡居民的收入，特别是中低收入者的收入水平。实际上，刚才谢部长已经在收入分配上提出了很多的措施，比如多渠道地增加农村居民的收入，现在城镇居民的人均可支配收入和农民的人均纯收入，大体上是3.3：1，农民的收入还比较低。所以我们要采取一系列的强农惠农政策。在城镇，要建立健全企业职工工资正常的增长机制和支付的保障机制，要随着经济的发展不断地调整或者提高最低工资标准，要完善工资形成的制度。在再分配方面，要深化财税体制改革，扩大转移支付，强化税收的调节。同时，进一步规范收入分配制度，加快建设覆盖城乡居民的社会保障制度，加大对低收入群体的帮扶救助的力度。刚才谢旭人部长都说到了，对于社会的低保、城乡的低保要逐步地提高标准。在养老保险养老金支付标准上也要不断地调整和提高，对于优抚对象救助的标准也要不断地增加。还要在教育的公平、卫生体制改革方面采取一系列的措施，解除群众特别是低收入群众的后顾之忧。另外，在发展经济的过程中，还要进一步发挥规划、计划的导向作用，综合协调产业、区域、价格等政策，加强收入分配的宏观调节，把蛋糕进一步地分好。谢谢。
中央人民广播电台、中国广播网记者：第二个问题我想问一下张平主任。关于地方政府融资平台的问题，国家今年是不是会有一些措施改善地方政府债务的问题？谢谢。
[张平]
关于融资平台的问题，我谈一些情况。各地发展的积极性、建设的积极性、投入的积极性都比较高。这是一个客观的事实。实际上这也是我们的一大优势。正是有了大家的共同努力，所以我们才能够发展得比较快。因为投入的需要，各个地方就需要资金，而现在各个地方的投入能力又受到一定的制约，因此，一些地方就建立了融资的平台。应该说，地方融资平台在筹集资金、促进地方经济发展方面，发挥了积极作用。但是在去年扩大内需、扩大固定资产投资的过程中，融资平台的融资规模出现了比较快、比较高的增长，如果不能够正确处理的话，就会带来潜在的财政风险或者金融风险。
对于这个问题，中央已经给予了高度重视。现在财政部和人民银行正在牵头对这方面的情况进行调查研究。从发改委的角度来说，我们要采取三个方面的措施，来正确地处理好融资平台的问题。第一，保持合理的投资规模，合理地安排政府的投资。温家宝总理在政府工作报告中已经明确地提出，要进一步优化投资结构，控制新开工的项目，把政府投资的重点放在在建的项目、续建的项目、收尾的项目，也就是说，保持投资的合理规模，而不要超出自己的承受能力，盲目地扩大投资。这样就可以减轻地方投资的压力，或者说筹措资金的压力，以减少融资平台的融资规模。
第二，要规范融资的行为，要坚持量力而行。根据各个地方自身的经济发展状况，以及财政收入的状况，来合理确定自己的融资规模，不要无限地扩大，不要盲目地追求融资，要进一步进行规范管理，财政部正在牵头研究具体的措施。
第三，要加强监管。要严格按照中央的财税政策、金融政策、产业政策、投资政策确定各个地方可能产生的资金需求。财税政策、金融政策提出了一些限制，譬如对“两高一资”和过剩产能领域，就应该严格地控制它的融资。对于一些新开工的项目，要进行严格的审查。通过加强监管，控制它的融资规模，以消除潜在的财政风险和金融风险。
香港记者：非常感谢主持人。请问张平主任，四万亿的投资到底有多少进入了实体经济，因为外界一直认为分给央企的一些资金，他们投入到楼市和股市，真正进入实体经济的，您有没有一个数据？
[张平]
两年新增四万亿的投资计划，这是我们应对国际金融危机一揽子计划的重要组成部分。首先，中央这样一个决策还是发挥了极其重要的作用。第一，大大提高了或者提振了市场信心，增强了我们战胜金融危机的信心。第二，确实是扩大了有效需求。这四万亿的投资计划出来以后，使得我们的投资空间、我们的需求空间进一步明确，为我们资金的投向确定了一个明确的方向。第三，通过这样的一个投资计划，加强了我们国民经济的薄弱环节，因为我们选择的投资方向都是经济发展进程中需要解决的一些薄弱环节。第四，也大大有利于改善人民群众的生产生活条件。第五，我还想再说一句，这个四万亿的投资计划，不仅对中国提振市场信心发挥了重要的作用，它甚至在全世界都产生了重大的影响，对于鼓励我们战胜金融危机发挥了积极的作用。我想这是一个基本的判断。
这四万亿投资的具体安排，我可以向大家明确地做出这样一个回答。我们这里面没有一分钱进入到“两高一资”和产能过剩的行业，也没有一分钱像你这位朋友所说的进入到房地产投资领域。这四万亿的投资主要是分布在这么几个方面：第一，民生工程，包括保障性安居工程、农村民生工程、农村基础设施的建设以及社会事业的投资，就是教育、卫生、文化这些社会事业的投资。这些投资占44%。
第二，自主创新、结构调整、节能减排、生态建设，占了整个投资的16%。
第三，重大基础设施的建设，包括交通基础设施、铁路、公路、民航、港口，另外还有重大的水利工程，占了23%。再就是汶川地震的灾后恢复重建，占了14%。其他公共支出占3%。
因此，我可以负责任地向大家表示，没有一分钱进入到刚才这位记者朋友所说的那些领域。谢谢。
