疏导电价矛盾,调节电力供求,保持国民经济平稳较快发展——国家发展改革委有关负责人答记者问

疏导电价矛盾,调节电力供求,保持国民经济平稳较快发展——国家发展改革委有关负责人答记者问

6月15日,国家发展改革委调整了南方、华东、华中、华北4个区域电网的电价。此外,东北、西北地区电价调整方案国家发展改革委也正在研究之中,不日即将出台。就此,国家发展改革委有关负责人接受了记者的采访。
问:这次调整电价的原因是什么?
  答:这次调整电价,是经国务院批准,为缓解当前电力供应紧张状况,保持国民经济平稳较快发展而采取的一项重要措施。当前,全国大部分地区电力供应紧张,今年以来,已有24个省区市出现拉闸限电,其中,浙江、江苏、山西、贵州、四川等地缺电尤为严重。据测算,二季度高峰时段电力供需缺口超过2000万千瓦,三季度可能会达到3000万千瓦,电力供需形势相当严峻。为此,需要进一步运用价格杠杆,缓解供电紧张局面。通过调整电价,一方面可以激励电力投资,提高电力供给能力;另一方面,可以引导用户合理用电,抑制不合理的电力需求,促进电力供需平衡。调整电价的另一个重要原因,是解决电力企业成本增支问题,调动电力企业生产经营积极性。目前,电网企业面临的最大经营问题是还本付息费用增长较快。1998年以来国家共安排电网投资约7000亿元,占电网全部资产的60%左右。电网投资增加,一方面为扩大内需、提高电网供电能力和供电质量、实现城乡用电同价起到了积极作用,但同时也使电网企业资产负债率上升,还本付息压力增大,需要通过调整电价适当缓解。发电企业面临的主要经营问题是煤炭价格大幅上涨,今年以来,全国绝大部分地区尤其是华东、华中、广东地区发电用煤价格大幅度上涨,对发电企业影响较大,需要在发电企业消化一部分成本增支因素的基础上,适当提高发电价格。同时,部分地区新建发电企业投产、定价,也会推动电价总水平上升。
问:请介绍一下这次电价调整的主要内容。
答:这次电价调整,全国电价总水平平均每千瓦时提高2.2分,主要解决电网投资还本付息、电厂煤炭涨价、新投产发电机组定价等问题。其中,电力供应紧张,煤炭价格涨幅较大、电价矛盾积累较多的地区,提价幅度相对较高;其他地区提价幅度相对较低。
在销售电价的安排中,对各类用户实行了区别对待:为了扶持农业生产,对农业、中小化肥用电价格未作调整,并且适当降低了农业生产中种植业和养殖业用电价格;商业电价按照与工业用电合理比价的原则作了有升有降的调整;需要调整居民生活电价的地区,将依法定程序召开听证会后再作出决定。
 问:国家发改委在加强需求侧电价管理方面采取了哪些措施?
  答:去年,为了缓解部分地区出现的季节性、时段性缺电矛盾,我们在全国已普遍推行了分时电价制度的基础上,对12个省份的峰谷分时电价办法进行了修订,扩大了执行峰谷分时电价的用户范围,拉大了峰谷价差,取得了明显效果。江苏、河南、四川、湖南分别转移高峰负荷90万千瓦、50万千瓦、70万千瓦和80万千瓦,用户电费负担有所降低。今年针对各地区的电力短缺情况和用电负荷特点,结合这次电价调整,我们又进一步完善了上海、江苏、北京等9个省(市)的分时电价办法,其中,对上海、北京、天津、河北、江西、重庆等地区在夏季或冬季用电尖峰时段实行了尖峰电价;在上海试行了避峰用电补偿办法;在江苏、湖南、河南等地区实行了发电侧与销售侧峰谷分时电价联动;并在湖南等水电丰富的地区试行了丰枯季节性电价。上述措施,将对缓解这些地区的缺电状况起到积极作用。
 问:据了解,将对部分高耗能行业实行差别电价政策,能否请您介绍一下有关情况。
  答:当前电力供应紧张的主要原因,是快速增长的电力供给无法满足更快增长的电力需求。电力需求增长中,有经济社会发展、人民生活水平提高等消费合理增长因素,更主要的是投资需求增长过快,特别是高耗能产业发展过猛,超过了资源承载能力。今年前4个月,钢铁、水泥、有色金属固定资产投资在去年增长90%以上的基础上,又分别增长99.1%、79%和82.9%;新增用电量占工业新增用电量的比重达35.8%。电石、铁合金的投资和用电增长也十分迅猛。
为了抑制高耗能行业盲目发展,促进技术进步和产业结构升级,提高能源利用效率,决定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业按照国家产业政策的要求,区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价。对上述行业中国家产业政策允许和鼓励类企业,电价随各地工业电价统一调整;国家产业政策限制类和淘汰类企业,电价在以上基础上每千瓦时再分别提高2分钱和5分钱。对原来执行国家优惠电价政策的14家重点电解铝企业,由于今年初已恢复征收农网还贷基金或电价,这次电价调整比其他工业企业适当少调。以上政策暂执行1年。
问:请问,国家发改委在规范电价管理方面出台了哪些新举措?
  答:电力企业厂网分开后,需要规范电厂、电网间的经济行为,同时,需为电厂间公平竞争创造条件。为此,在这次电价调整时,我们对发电价格实行了“三统一”。一是统一制定并颁布各省新投产机组上网电价,以引导电力投资。新投产机组上网电价水平根据社会平均先进成本和各地煤炭价格、电力供求情况确定。二是统一规定火力发电企业执行政府定价的电量标准。各地的发电利用小时根据其电力市场的实际情况确定,在同一区域内利用小时接近的省份尽可能统一。三是统一超发电量的电价。超发电价按照反映市场供求关系并兼顾电厂、电网利益的原则确定,逐步过渡到按照电网平均购电价格水平执行。为有利于推进政府决策科学化、民主化,这次下达的调价方案中,要求各地对统一制定的电价、电量以适当方式公布,便于社会监督。
问:这次电价调整与电价改革是什么关系?
  答:这次电价调整,贯彻了国务院颁发的《电价改革方案》精神,是电价改革的有机组成部分。采取的改革措施,一是在销售电价安排方面,按照电价改革要求按用电特性公平负担成本的原则,适当扩大了两部制电价中基本电价的比重,拉大了电度电价电压等级间的差价,这将有利于减轻用电负荷率高、用电量大的大型工业企业电费负担;二是在上网电价方面,改变了以个别机组成本为基础定价的模式,按照社会平均先进水平确定新建机组上网电价,有利于促进电力企业降低成本、提高效率;此外,为改变已定价电厂“一厂一价”的格局,为今后竞价上网创造条件,对部分电厂上网电价进行了归并,降低了个别电价偏高电厂的上网电价,适当提高了部分电价偏低、经营困难电厂的上网电价。这些都是深化电价改革过程中的重要措施。
我们相信,通过这次疏导电价矛盾,将在一定程度上有效缓解当前煤电供应紧张状况,同时也会对深化我国的电力体制改革发挥积极作用。

匿名

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